國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)

《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》的通知

安委〔2022〕2號(hào)

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年2月12日

“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃

      為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

（一）壓實(shí)消防安全責(zé)任。

      強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，制定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單，推動(dòng)建立黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，健全落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級(jí)消防安全委員會(huì)等消防工作機(jī)制，加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)和抄告反饋等制度，強(qiáng)化行業(yè)、部門、單位落實(shí)消防安全責(zé)任。完善消防工作考核機(jī)制，建立實(shí)施消防工作巡查、評(píng)估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。理順機(jī)動(dòng)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運(yùn)行模式。開(kāi)展消防安全責(zé)任制落實(shí)、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評(píng)估。

     依法落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門監(jiān)管。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)。

     全面落實(shí)單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營(yíng)主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患報(bào)告制度，依法查處承諾報(bào)告失實(shí)行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機(jī)制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機(jī)制。

     加強(qiáng)基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊(duì)伍，實(shí)行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運(yùn)用綜治、綜合執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)事業(yè)單位分級(jí)管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊(duì)開(kāi)展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴(kuò)充一線防火力量。建強(qiáng)農(nóng)村消防組織，落實(shí)村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶，強(qiáng)化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

     加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評(píng)估，完善配套工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用，建立綜合分析研判機(jī)制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時(shí)預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說(shuō)理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會(huì)群眾識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見(jiàn)隱患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。

    強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所，盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管，落實(shí)消防安全措施。加強(qiáng)消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)完善消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化重大活動(dòng)消防安保工作。

    實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)單位消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，分級(jí)分類實(shí)施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共享信息資源，優(yōu)化消防事項(xiàng)辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等舉措，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。

    加強(qiáng)消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機(jī)制，將消防失信信息納入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國(guó)和地方信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)消防安全誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定、信用異議處理，依法對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，落實(shí)信用修復(fù)政策。強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

    嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問(wèn)責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)亡人、有重大社會(huì)影響火災(zāi)事故倒查問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。

（三）精準(zhǔn)整治突出問(wèn)題。

    深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域整治。大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地、人員密集場(chǎng)所、文博單位、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機(jī)制，加大分類施策和整治力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺(tái)、用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

    集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問(wèn)題，針對(duì)違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時(shí)開(kāi)展集中整治。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防安全工作，強(qiáng)化源頭把關(guān)和重點(diǎn)防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時(shí)開(kāi)展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級(jí)，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

    積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新能源汽車、新型儲(chǔ)能設(shè)施、氫能源、電動(dòng)自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，研究制定針對(duì)性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治。加強(qiáng)水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期研判和預(yù)警提示機(jī)制，加強(qiáng)大城市、城市群及重點(diǎn)區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)消防安全狀況評(píng)估，加強(qiáng)針對(duì)性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機(jī)制，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。

    提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機(jī)制，構(gòu)建和深度運(yùn)用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推動(dòng)將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。

    全面推行專家檢查制度。分級(jí)組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開(kāi)展消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專題研究、分析研判，加強(qiáng)對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全問(wèn)題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?br/>

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