國務(wù)院安委會第5督導檢查組于3月1日對山東省開展為期5天的交通、燃氣、化工領(lǐng)域的安全抽查工作。按照國務(wù)院城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作要求，分別查閱濟南市住建、商務(wù)、市場管理部門燃氣整治推進工作相關(guān)資料。

“針對餐飲經(jīng)營場所的燃氣安全管理你們有工作方案嗎?方案里都有哪些內(nèi)容?”督導檢查組成員問到。

對方隨即提供了工作方案等相關(guān)材料。

“你們有專班嗎?專班名單都有哪些人?”燃氣專家問。

“目前沒有專班，但我們開會了，開會布置了具體工作?！鄙虅?wù)局工作人員回答。

“把檢查臺賬、隱患清單、檢查記錄等材料給我看一下。”督導檢查組成員提出。

可是對方完全提供不出來任何材料。

按照《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》(安委〔2021〕9號)的工作要求，2021年12月到2022年2月為排查摸底期，而按照山東省安委會關(guān)于《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》的通知要求，2022年1月到3月為排查摸底期。

濟南全市餐飲場所約3萬家，截至目前排查11家；未提供檢查臺賬、隱患清單、現(xiàn)場檢查照片等相關(guān)材料;尤其是對瓶裝液化石油氣使用單位，具體多少用戶數(shù)量不清楚，安裝報警器數(shù)量不清，整治工作重視程度不夠。濟南市市場管理局和住建局囿于監(jiān)管管理體制和歷史原因，一直未介入燃氣壓力管道安全管理。

3月3日上午，督導檢查組來到威海市檢查，在座談會上得知，威海市由商務(wù)局牽頭排查餐飲經(jīng)營場所，商務(wù)局成立8個督導組，牽頭排查餐飲公共場所報警裝置工作推進情況，并將有關(guān)情況抄報威海市應急局。摸排餐飲企業(yè)8570家，其中，使用管道氣燃氣餐飲企業(yè)7889家，安裝燃氣泄漏報警器7889臺，安裝覆蓋率100%。

濟南市燃氣安全整治工作為什么進展這么慢?餐飲經(jīng)營場所究竟誰來主管，誰牽頭誰配合?濟南市商務(wù)局、住建局、市場監(jiān)督管理局的職責分工究竟是怎樣的?

帶著上述疑問，督導檢查組連夜和山東省應急管理廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局相關(guān)領(lǐng)導進行了座談，一定要把這幾個問題了解清楚。

晚上10點鐘左右，山東省應急管理廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局的相關(guān)負責同志相繼到達督導組入住酒店的會議室。

督導檢查組與市場監(jiān)管局負責同志反饋：“省里面各項工作做得都不錯，工作有實質(zhì)性進展，有數(shù)據(jù)，臺賬、清單等都比較清楚，但濟南市場監(jiān)管局工作存在問題，根據(jù)和濟南市場監(jiān)管局工作人員座談了解，目前他們把很大精力用在推進燃氣企業(yè)加大風險預警平臺建設(shè)。而依據(jù)我們國家目前的法律法規(guī)來講并不是強制的，只是加快和促進。所有到用戶的鋼瓶、氣瓶、壓力管道、壓力容器、切斷閥、報警器、安全表、流量表、計量表產(chǎn)品質(zhì)量全歸市場監(jiān)管局來管。另外我們這次檢查的重點內(nèi)容，濟南市場監(jiān)管局能提供的相關(guān)數(shù)據(jù)很少。”

“濟南的工作目前進展是比較慢，但通過港華和濟華兩家比較大的燃氣企業(yè)已經(jīng)把底數(shù)都摸清了，另外濟南市還組織人去合肥市考察和學習地下管網(wǎng)檢測系統(tǒng)，省里會督促市里加快工作進度。”省市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導回答。

督導檢查組專家說：“濟南市商務(wù)局針對餐飲經(jīng)營場所安全管理職責不是很清楚，有部門間互相推諉扯皮的情況?！?/p>

“餐飲場所的安全包含燃氣安全、電力安全、消防安全、人身安全、食品藥品安全等，這些不可能全都歸住建的，也不可能落在應急?！倍綄z查組指出。

督導檢查組專家說：“雖然說各省有各省的做法，那么這塊到底哪個部門來管?”

省商務(wù)廳領(lǐng)導說：“我們省現(xiàn)在明確的是住建部門牽頭”。

督導檢查組專家說：“住建牽頭，指的是牽頭燃氣安全一條，但是餐飲經(jīng)營場所還包含電力、食品、人身安全等”。

省商務(wù)廳相關(guān)負責人說：“結(jié)合實際情況，各省有不同做法，我了解有些省是商務(wù)部門牽頭，但是在我們省最近剛修訂的三定方案里，商務(wù)部門是配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)含餐飲場所、住宿業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，這明確是配合，然后按照商務(wù)部的文件我們也都是配合。所以省廳下文件也是按照商務(wù)部的文件指導精神，雖然是配合，但也責無旁貸?！?/p>

督導檢查組專家說：“目前根據(jù)文件，省、市都是會同相關(guān)執(zhí)法部門針對餐飲經(jīng)營場所等人員密集場所進行全面排查。濟南市商務(wù)部門給我們提供的三定方案里，也沒有明確提到餐飲經(jīng)營場所的安全管理問題，這些文件哪個地方出現(xiàn)了梗阻得把問題解決掉，說清楚。如果住建部門牽頭，他們承認也行?！?/p>

關(guān)鍵詞“配合”，根據(jù)2021年5月7日，《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工>的通知》(魯安發(fā)〔2021〕13號)要求。第二十三條第一項，省商務(wù)廳配合有關(guān)部門做好全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))安全生產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞“會同”，根據(jù)2021年12月13日，山東省商務(wù)廳印發(fā)的《山東省餐飲經(jīng)營場所燃氣安全排查整治工作實施方案》和2021年12月20日，濟南市商務(wù)局印發(fā)的《全市餐飲經(jīng)營場所燃氣安全排查政治工作實施方案》第二條，會同相關(guān)執(zhí)法部門針對餐飲經(jīng)營場所等人員密集場所進行全面排查。

“會同”是主管的意思，還是牽頭的意思模糊不清。

濟南市南郊賓館、單麗幼兒園張村分園等單位涉及餐飲場所燃氣泄漏報警器未設(shè)置在24小時人員值守或值班室內(nèi)。未建立燃氣安全管理制度，未建立安全巡查制度。

餐飲、住宿業(yè)安全生產(chǎn)主管部門為商務(wù)，相關(guān)部門(應急、住建、衛(wèi)健、公安、市場、消防等部門)協(xié)助商務(wù)主管部門保障餐飲、住宿業(yè)有關(guān)工作，是相互依存、緊密聯(lián)系的鏈條，是保障餐飲公共場所人身安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，省級商務(wù)廳“配合”各方面相互協(xié)作共同完成相關(guān)任務(wù)，是否削弱了部分市、區(qū)級工作主導職能。導致分工合作共同完成燃氣隱患排查工作職責不清，致使各市、區(qū)級商務(wù)局排查燃氣安全隱患監(jiān)管履職盡責未盡到位，長效管理機制未有效落地。

由于城鎮(zhèn)燃氣管理涉及部門多、環(huán)節(jié)多，各相關(guān)部門職責邊界模糊，協(xié)調(diào)溝通有待改善。監(jiān)管職責分散于應急管理、市場監(jiān)管、住建等多個部門，存在職能交叉，相互銜接機制不健全等問題，造成監(jiān)管存在一定的“空白”和“盲區(qū)”，因此才出現(xiàn)多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象。

督導檢查組要求，山東省相關(guān)部門指導濟南市厘清餐飲場所燃氣安全整治工作職責，加快相關(guān)工作推進力度。同時將該問題納入省級政府安全生產(chǎn)和消防考核巡查重要內(nèi)容，并會持續(xù)關(guān)注整改落實情況。山東省相關(guān)部門表示，將針對督導組檢查出的問題，研究解決方案，壓緊壓實各項安全生產(chǎn)責任措施。